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  • 党报解读:大气污染防治攻坚再发力
      发布时间:2017-01-22  字体大小 【 】  浏览次数 :
      要实现蓝天常在,必须久久为功。2017年我市将持续发力,做好大气污染防治。如何持续攻坚克难?1月21日,在全市环境污染防治攻坚战总结表彰暨动员部署大会上,我市正式发布《开封市2017年持续打好打赢大气污染防治攻坚战行动方案》。
      
      出台背景
      
      2016年7月,市委、市政府向大气污染宣战,出台“1+2+4+10”大气污染防治方案,以此方案为行动蓝本,我市聚焦扬尘、工业大气、燃煤等领域,在全市打响大气污染防治攻坚战。攻坚战打响以来,全市各级党委、政府及有关单位投入了极大精力,付出了艰辛努力,环境污染得到有效遏制,空气质量不断提升。然而,不容忽视的是,我市大气污染形势仍十分严峻,要全面完成国家和省政府下达我市的空气质量终期考核目标,实现空气质量再上新台阶,还需付出更多努力。
      
      总体要求
      
      A
      
      贯彻落实国家关于京津冀及周边地区大气污染防治的工作要求,按照省委、省政府和市委、市政府关于打赢大气污染防治攻坚战时间表和路线图,坚持精准、精细、精确原则,实施全民、依法、科学治理大气污染,并严格落实党政同责、责任追究、网格监管、排污许可、生态补偿、目标考核六项制度,进一步夯实各级政府和有关部门大气污染防治责任。
      
      B
      
      加快制定大气污染防治相关法规、行业标准,建立扬尘污染管控、污染天气管控等工作长效机制,不断巩固大气污染防治成效。
      
      C
      
      持续深化扬尘污染整治、工业污染治理、燃煤污染治理、挥发性有机物治理、机动车尾气污染治理、秸秆禁烧、禁燃烟花爆竹、污染天气管控等攻坚措施。
      
      D
      
      坚持“两手抓,两手硬”,一手抓大气污染治理,一手抓推动发展方式转变、促进经济发展,打造大气污染防治攻坚升级版,确保打好打赢大气污染防治攻坚战,完成省蓝天工程行动计划确定我市的终期空气质量改善目标,切实保障人民群众身体健康,促进经济、社会、环境的全面可持续发展。
      
      攻坚目标
      
      通过持续打好打赢大气污染防治攻坚战,到2017年年底,确保全市细颗粒物(PM2.5)平均浓度不高于63微克/立方米,可吸入颗粒物(PM10)平均浓度104微克/立方米以下,全年优良天数213天以上。
      
      1
      
      主要任务
      
      强化扬尘污染防控
      
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      加强建筑、道路、拆迁、水利、国土、堆场等各类工地监管。对各类施工扬尘源实行“一票停工制”,即未按要求完全落实防尘、抑尘、降尘措施的工地,责令限期整改,逾期未整改到位的,一律实行停工整治。
      
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      落实省施工单位扬尘污染防治“黑名单”管理办法,建立扬尘污染防治与建筑市场诚信挂钩联动机制,将施工单位扬尘违法违规情况纳入相应的行业信用管理系统,对扬尘污染防治不力、情节严重的施工单位要列入行业“黑名单”,实施重点监管,在退出“黑名单”前禁止参加政府投资项目的招投标。
      
     ?、厶嵘┕ぱ锍疚廴炯嗫厮?
      
      自2017年1月1日起,全市建成区内建筑面积1万平方米及以上的新开工工地,要在工地出入口、施工作业区、料堆等重点区域安装视频监控,并于当地住建部门联网,实行施工全过程监控。
      
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      新购入渣土运输车必须为自动密闭车辆,2017年3月底前,现有渣土运输车辆全部完成自动化密闭改装;所有渣土运输车辆统一安装卫星定位装置并与公安交管部门联网,实现动态跟踪监管。
      
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      制定扬尘治理专项方案,扩大机械化清扫范围,继续组织开展全城大清洗行动,增加道路、公共设施、建筑物立面等冲洗保洁频次,切实降低积尘负荷。实行网格化管理,明确网格街道保洁工作负责人,并公布名单。以月平均降尘量小于9吨/平方公里作为控制标准,纳入区县党政领导干部考核问责范围。高速公路全面实行机械化清扫为主、人工保洁为辅的保洁方式。
      
      2强化工业污染防治
      
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      实施燃煤锅炉深度治理。2017年8月底前,全市10蒸吨以上、65蒸吨(含)以下燃煤锅炉全面执行《锅炉大气污染物排放标准(GB13271-2014)》表3大气污染物排放特别排放限值;全市65蒸吨/时以上燃煤锅炉完成超低排放改造。未按期实现大气污染物排放标准的,依法实施停产治理。
      
      加强统调燃煤发电机组环保监管。加强对统调燃煤发电机组的污染物超低排放、污染治理设施运行、生产发电等情况的实时监控,每季度开展监督性监测,对超标排放、不正常运行自动监控设施或篡改伪造自动监控数据等违法行为,没收环保电价所得,并进行相应处罚。
      
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      强化网格监管。全面实施环境监察执法网格化管理,2017年2月28日前,将当地县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)网格单元划分及重点监管对象、监管责任人落实到位、监管到位。
      
      全面实施环境执法“双随机”制度。各级环境监察部门要全面落实随机选取抽查对象和执法队伍的“双随机”制度,重点强化对大气环境质量差、改善缓慢或质量恶化区域的大气环保专项执法检查及日常督查工作,对全市国控、省控、市控、县控涉气污染源开展随机抽查,对企业排污达标情况进行监测和检查,对偷排、漏排、篡改监控数据等违法行为严罚重处,保持对污染源的高压监管态势。
      
      强化排污许可管理。2017年5月底前,完成全市电力、水泥等主要“高架源”企业排污许可证发放工作。医药、农药、包装印刷和工业涂装行业率先开展排污许可证发放工作。对未按期取得排污许可证的相关企业,依法查处并责令停产整治。
      
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      继续扩大重点污染源监控范围,2017年1月1日起,在全市现有及新建电力、钢铁、水泥熟料、平板玻璃、铝工业、焦化、碳素、有色金属冶炼、陶瓷企业、20蒸吨及以上燃煤锅炉行业以及有条件的铸造、有固定排气筒的砖瓦窑、耐材等行业,安装大气污染物排放自动监测设备,并与市环境监控中心联网。现有企业于2017年5月31日前完成安装、调试和联网工作。
      
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      取缔“小散乱污”企业。对不符合产业政策、产业布局规划,污染物排放不达标以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“小散乱污”企业开展专项取缔行动,重点是有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、废塑料加工及涉及涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。实行网格化管理,建立网格长,明确网格督查员,于2017年2月底完成排查工作,建立台账,依法依规采取拆除生产设施、断水断电等措施,确保10月底前取缔“小散乱污”企业50%以上?!靶∩⒙椅邸逼笠嫡吻榭瞿扇牖肪潮;げ啃畔⑵教ê椭捶喙芷教?。
      
      加快推进城市建成区重污染企业环保搬迁、改造,2017年年底前基本完成。
      
     ?、萆钊胪平氐阈幸登褰嗌?
      
      在对全市钢铁、有色、建材、化工行业开展排查基础上,组织实施《河南省工业企业清洁生产水平提升计划(2015-2018年)》,在排查出的企业中实施一批清洁生产技术改造项目,对重点企业开展强制性清洁生产审核。
      
     ?、蘧际凳┲氐阈幸荡矸迳?
      
      制定全市错峰生产企业清单。冬季采暖季,水泥、铸造、砖瓦窑等行业,全部实施错峰生产。医药、农药和达不到特别排放限值的炭素企业,全部停产。达到特别排放限值的炭素企业,以生产线计限产50%以上。未完成超低排放改造的地方燃煤发电机组(含自备电厂),全部停产。
      
      3强化燃煤污染治理
      
     ?、偾炕呶廴救剂辖记芾?
      
      进一步强化高污染燃料禁燃区管理,严禁在禁燃区内燃用和销售煤炭及其加工的固体和液体产品、未加工成型的农林固体生物质、工业固体废弃可燃物、生活垃圾和原油、重油、渣油、机油、煤焦油、稀料,依法拆除违法违规存在的高污染燃料燃用设施。2017年3月底前,各县划定并公布的禁燃区面积必须达到建成区面积的60%以上。
      
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      持续排查取缔无工商营业执照、位于城市高污染燃料禁燃区内、未通过环?!叭薄毖槭?、经销劣质散煤等4类违法违规散煤销售点和燃煤散烧单位。
      
     ?、奂绦蕴∪济汗?
      
      依据当地集中供热、供气管道覆盖情况,不断扩大燃煤锅炉拆改范围,持续减少燃煤污染排放。城市建成区和县城全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。
      
      推进窑炉煤改电工作。
      
     ?、苋嫱菩屑泄┤?
      
      加快集中热力管网建设。2017年9月底前,市区建成区居民集中供热率超60%,其他具备集中供热条件的县(区)集中供热率超40%。
      
      加快既有居住建筑供热计量和节能改造,新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑逐步实行供热计量收费。
      
      推进产业集聚区集中热源改造。优先发挥大型热电联产机组供热能力,支持建设背压式供热机组或天然气分布式能源站,实现热电联产集中供热。2017年10月底前,全市产业集聚区基本实现集中供热。
      
     ?、菔迪置禾肯炎芰扛涸龀?
      
      新建用煤项目实行煤炭减量替代。以电、天然气等清洁能源替代的散煤量可以纳入新上热电联产项目煤炭减量平衡方案。大力发展热电联产,推进城市和县城集中供热。
      
      实施“煤改气煤改电”工程。加快天然气配套支线管网和城市储气设施建设,加密管线分布,加快城乡输配电线路建设,实施财政补贴政策。2017年10月底前,完成“煤改气煤改电”居民8600户左右,全市天然气替代煤使用量达到0.2亿立方米。在城镇居民小区推广电采暖应用2万平方米以上,2000户以上农村居民永久性实现厨饮电气化。
      
     ?、拮帕ν平嗑恍兔禾娲?
      
      加快洁净型煤生产仓储配送中心建设,2017年8月底前,各县区至少建成1座满足辖区内城市、农村洁净型煤需求的洁净型煤生产仓储配送中心。2017年10月底前,禁燃区外基本完成洁净型煤生产仓储和配送体系,实现全市“零散煤”。
      
      4强化挥发性有机物治理
      
     ?、偈凳┗臃⑿杂谢铮╒OCs)综合治理
      
      完成重点行业挥发性有机物污染现状调研。2017年3月底前,完成溶剂使用、化工、表面涂装等重点行业VOCs污染现状调研,编制重点行业排放源清单,初步摸清重点行业VOCs排放总量,为“十三五”全面开展VOCs治理提供技术支撑。
      
      落实河南省工业企业挥发性有机物排放标准,明确医药制造、橡胶制品制造、涂料与油墨生产、塑料制品制造、电子工业、汽车制造与维修、印刷与包装印刷、家具制造、表面涂装、黑色金属冶炼及其他行业的VOCs排放浓度、无组织泄漏与逸散污染控制和监测要求,推进医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类,包装印刷等挥发性有机物治理,10月底完成治理任务。
      
      大力推广使用低挥发性有机物含量涂料、有机溶剂、胶粘剂、油墨等原附材料,配套改进生产工艺;全面实施LDAR(泄漏检测与修复)改造,建立完善管理制度;严格控制储存、装卸损失排放,优先采用压力罐、低温罐、高效密封浮顶罐,挥发性有机液体装卸应采取全密闭、下部装卸、液下装载等方式,并强化无组织排放废气收集,采取密闭措施,安装高效集气装置。加强有组织废气治理,配套安装回收利用或催化燃烧、热力焚烧等高效治理设施。非正常工况排放的有机废气应送火炬系统处理。
      
     ?、谇炕鸵幸礦OCs污染治理
      
      2017年4月底前,城市建成区餐饮服务经营场所(含室内烧烤)安装具有油雾回收功能的抽油烟机和运水烟罩、静电型和等离子型高效油烟净化设施,按照《饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)》实现达标排放。禁止将油烟排入城市地下管道。
      
      全面禁止城市建成区露天烧烤。
      
      5强化机动车污染治理
      
     ?、偃嫱瓿苫票瓿堤蕴?
      
      坚持上路查扣、源头追缴、交易监管、严格手续等有效工作机制,不断加大黄标车、老旧车淘汰力度。
      
      继续对未达到报废标准提前淘汰的黄标车,特别是大型车辆实施财政补贴,加快黄标车收缴拆解进度,确保2017年9月底前全面淘汰剩余黄标车。
      
     ?、诩涌斐盗静鸾?
      
      加快提升全市机动车拆解企业自动化作业水平,提高报废汽车拆解效率,对移送的黄标车、报废汽车做到即收即拆。加强拆解企业监管,实施发动机、变速箱、转向机、前后桥、车架打孔或切割措施,严防已淘汰的黄标车、老旧车重新流入二手车市场。
      
     ?、奂忧啃率鄢盗净繁9芾?
      
      组织开展对汽车4S店等新机动车销售单位的监督检查,确保市内销售的新车达国家第五阶段机动车污染物排放标准。自2017年1月1日起,对除重型汽油车以外达不到国家第五阶段机动车污染物排放标准的新售车辆,一律不予挂牌。
      
     ?、芗忧吭谟没祷繁9芾?
      
      加强机动车环保检验。强化机动车排放检验机构监管,开展机动车环保检验专项检查,严把机动车环保检验关口。2017年6月底前,全市机动车检测机构与省机动车环保监控平台联网,实现机动车环境监管信息联网报送,系统评估全市机动车治理效果。对无定期排放检验合格报告的机动车,不予核发安全技术检验合格标志。
      
      加大机动车路检抽检力度。2017年9月底前,至少安装10台(套)固定式遥感监测设备、2台(套)移动式遥感监测设备,覆盖高排放车辆通行的主要路口,重点筛查柴油货车和尾气超标汽油车辆,全面开展冒黑烟车及超标排放车辆治理,逐步开展超标车辆异地处罚,严厉打击车辆冒黑烟现象,有效遏制尾气超标排放行为,逐步建立长效工作机制。
      
      加强重型柴油车环保监管。对未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求的重型柴油车责令限期安装,并达到排放要求。
      
      强化营运车辆环保监管。按照京津冀大气联防联控统一要求,营运车辆加装车载诊断系统。大力推行出租车“油改电”,非电出租车定期更换三元催化器。
      
     ?、菘狗堑缆芬贫滴廴痉乐?
      
      对全市非道路移动机械开展废气排放治理,逐步推进非道路移动机械达到国三标准。
      
     ?、蕹中蚧骱诩佑驼?
      
      强化属地监管和行业监管,保持取缔所有黑加油站高压态势。组织联合检查组,督导检查全市黑加油站取缔情况,对取缔不到位、死灰复燃的,严格追究辖区政府和相关部门负责人责任。
      
     ?、呒忧坑推分柿考喙?
      
      2017年3月底前,境内高速公路、国道、省道沿线加油站销售车用尿素必须达到质量标准??谷谐善酚图喙茏ㄏ罴觳樾卸?,加大流通领域成品油质量抽检力度,年度内市、县、乡镇(街道)三级成品油检测实现辖区内加油站、油库全覆盖,依法打击销售假冒伪劣油品的行为。
      
      6强化重点时段污染天气管控
      
     ?、偌忧慷敬笃廴痉乐?
      
      加强对“冬防”工作的调度指挥、督导推进和奖惩问责。落实省定污染管控工作措施。市冬防指挥部实行每天24小时轮班值守、研判、调度,研判污染天气状况,及时指挥应对措施,督办县区和有关单位落实冬防措施。
      
     ?、谇炕廴咎炱Χ怨芸?
      
      按照京津冀2+26城市重污染天气应急统一预警分级标准、统一各响应级别减排比例要求,修订我市重污染天气应急预案,实施2+26城市应急联动,提前24小时启动预案。
      
      按照《开封市重污染天气应急预案》规定,依据国家和省研判分析结果,启动重污染天气应急响应。应急终止后,及时评估应急响应效果。
      
      7强化禁烧禁燃禁放
      
     ?、偌绦龊媒崭炎酆侠煤徒展ぷ?
      
      不断完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化。到2017年年底,全市秸秆综合利用率超86%。强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任,继续执行秸秆焚烧双扣减财政规定,坚持秸秆焚烧约谈问责制度,持续加大秸秆禁烧力度,努力保持全市“零火点”目标。
      
      全面禁止枯枝落叶和垃圾露天焚烧。
      
     ?、诩忧垦袒ū窆芸?
      
      落实省攻坚战领导小组全区域、全时段禁止销售、燃放烟花爆竹要求,减少烟花爆竹燃放对冬季大气环境质量的不良影响。
      
      8强化政策科技支撑
      
     ?、偾炕勘暌?
      
      细化环境空气质量改善目标,以天保月、以月保季、以季保年,确保全面完成目标。
      
     ?、诮⒋笃廴驹磁欧徘宓?
      
      编制涵盖全行业、多污染物及包含污染源变化信息的全市大气污染源排放清单。
      
     ?、劢ǔ扇写笃肪持柿考嗖馐莨蚕砥教?
      
      加快推进县级大气监测站点建设,2017年6月底前,全市县级以上监测站全部与省环境监测平台联网,实现全市监测数据实时共享、实时发布。
      
     ?、芴嵘肪持柿吭ぞけ芰?
      
      2017年5月底前,建成城市空气质量预警预报平台,具备空气质量指数预报、污染物浓度预报、首要污染物预报能力,为做好重污染天气应对和精准治污提供技术支撑。
      
     ?、菘怪氐阈幸礦OCs排污收费试点
      
      开展石油化工、石油化学等重点行业VOCs排污收费征收试点工作,综合促进企业主动减排。
      
     ?、奕媛涫悼掌柿可钩ブ贫?
      
      对主要污染物季度浓度平均值超过年度环保责任目标值的县区政府,实施生态补偿金扣缴措施,以经济手段推进大气污染防治工作。
      
     ?、咧贫ǚ⒉肌犊馐写笃廴痉乐巍笆濉惫婊?
      
      9全面完成开封市蓝天工程行动计划

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