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  • 党报解读:水污染防治攻坚战划定路线图
      发布时间:2017-01-22  字体大小 【 】  浏览次数 :
      2017年我市将打响水污染防治攻坚战,让被污染的河流实现“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”。这场战役究竟如何开展?1月21日,在全市环境污染防治攻坚战总结表彰暨动员部署大会上,我市正式发布水污染防治攻坚战“1+3+7+7”方案。
      
      “1+3+7+7”方案主要内容
      
      以改善水环境质量为核心,统筹地表水、地下水、饮用水、城市河流等水体,坚持节水优先、源头控制、系统治理,重点推进重污染水体治理和良好水体?;?,带动一般水体水质提升,加强部门联动与分工协作,全面开展水污染防治攻坚战,确保全市水环境质量持续改善,为全面建设小康社会提供良好的水生态环境。
      
      “1” 市政府印发的《开封市人民政府关于打赢水污染防治攻坚战的意见》
      
      这个纲领性文件明确了攻坚战指导思想、基本原则、工作目标、攻坚重点和保障措施。
      
      “3” 3个制度保障文件
      
      分别为《开封市城市饮用水水源?;ぬ趵贰犊馐辛饔蛩廴痉乐瘟懒刂贫取贰犊馐兴廴痉乐喂ゼ嵴娇己私背椭贫取?。
      
      “7” 7个攻坚战专项实施方案
      
      为水污染防治做好中长期规划并明确重点攻坚方向。
      
      分别为开封市碧水工程行动计划(水污染防治工作方案),开封市辖惠济河、贾鲁河、涡河流域水污染防治攻坚战实施方案(2017-2019年),开封市集中式饮用水水源地环境?;な凳┓桨福?017-2019年),开封市城市黑臭水体整治工作实施方案(2017-2019年),开封市农村环境综合整治工作实施方案(2017-2019年),开封市规?;笄菅澄廴痉乐喂ぷ魇凳┓桨福?017-2019年),开封市突发水污染事件应急应对工作实施方案。
      
      “7” 7项攻坚战重点工程实施方案
      
      为水污染防治提供具体项目支撑。
      
      分别为开封市一渠六河水系连通综合治理工程实施方案、开封市涧水河综合治理工程实施方案、开封市湿地公园建设工程实施方案、开封市城乡一体化示范区水系综合整治工程实施方案、开封市祥符区惠济河人工湿地综合整治工程实施方案、开封市城乡一体化示范区饮用水水源?;で车任ス嫦钅空喂こ淌凳┓桨?、开封市龙亭区饮用水水源?;で车任ス嫦钅空喂こ淌凳┓桨?。
      
      “1+3+7+7”方案出台背景
      
      水环境?;な鹿厝嗣袢褐谇猩砝?,事关全面建成小康社会,是推进生态文明、建设美丽开封的重要内容。经过多年治理,我市水环境质量已有较大的改善并处于稳中趋好的态势。但是,我市惠济河及城区主要河流水质依然较差,且个别因子超标现象时有发生,水环境形势依旧严峻,水环境?;すぷ髅媪倬薮蟮难沽吞粽?。为切实加大水环境的治理力度,确保完成省政府下达我市水质改善目标任务,全面改善水生态环境质量,我市向水污染宣战,制定水污染防治攻坚战“1+3+7+7”方案。
      
      基本原则
      
      坚持党政同责,落实各方责任。各级政府要加强对水环境?;すぷ鞯牧斓?,研究水环境?;ぶ卮笳?,完善考评机制;要依法对本地水环境质量负责,统筹实施攻坚战各项任务;各相关部门严格履行监督管理职责,认真落实管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的要求。排污单位落实治污主体责任,严格执行环保法律、法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,确保各项水污染物全面稳定达标排放。
      
      坚持问题导向,实施标本兼治。以提前1年完成“十三五”水环境质量目标为着力点,重点改善劣V类水体;坚持“水林田湖”共治,通过工业污染防治、城镇污水处理厂及配套管网建设、雨污分流管网改造、畜禽养殖整治、农业面源治理、生态补水、水系连通等综合措施,从根本上改善水环境质量。
      
      坚持改革创新,完善体制机制。转变治理理念和治理方式,成立统一领导、部门协作的领导小组,建立上下游政府之间联合治污的流域水污染联防联控机制,完善权责明晰、奖优罚劣的水污染防治攻坚战考核奖惩制度,形成跨行政区域、跨政府部门、跨行业的水环境质量改善合力。
      
      坚持依法治污,实施严格监管。严格落实各项环保法律法规,对偷排偷放、伪造监测数据和不正常运行治污设施等违法行为依法严惩,有效遏制违法排污行为,所有排污单位必须依法实现全面稳定达标排放。强化环保、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。
      
      坚持公众参与,强化社会监督。推进信息公开,加强舆论引导,完善水环境信息公开制度,宣传解读水污染防治政策措施,保障公众知情权、参与权和监督权,凝聚政府引导、企业行动、公众参与、社会共治的强大合力。
      
      工作目标
      
      通过持续实施碧水工程,组织开展水污染防治攻坚战,提前1年完成国家和我省确定的我市“十三五”水质目标,即涡河通许邸阁断面水质稳定保持Ⅳ类,惠济河睢县板桥断面水质稳定保持Ⅴ类,2017年贾鲁河扶沟摆渡口断面消除劣Ⅴ类水质,全市水环境质量得到阶段性改善。城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类标准。城市建成区全面消除黑臭水体,县城基本完成黑臭水体整治任务,确保与全面建成小康社会相适应的美好宜居水环境质量目标实现。
      
      聚焦七大专项方案“治水”
      
      1 开封市碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)
      
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      2017年,贾鲁河流域水质达到水质目标考核要求。2020年,全市水环境质量得到阶段性改善,开封市建成区黑臭水体基本消除?!笆濉逼诩?,饮用水安全保障水平持续提升,城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于III类,地下水质量考核点位水质级别保持稳定?;菁煤涌舛位肪沉髁康玫奖U?。
      
      2030年,力争全市水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。丧失使用功能(劣于V类)的水体基本消除,城市建成区黑臭水体总体得到消除。到本世纪中叶,全市生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。
      
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      深化工业污染防治、强化城镇生活污染治理、推进农业农村污染防治、节约?;に试?、加强饮用水水源?;?、深化重点流域治理、全面保障水污染治理成效、严格环境执法监管、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。
      
      2 开封市辖惠济河、贾鲁河、涡河流域水污染防治攻坚战实施方案
      
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      2017年、2018年,惠济河睢县板桥断面水质持续稳定达到V类;2019年水质进一步提升。
      
      2017年,贾鲁河扶沟摆渡口断面水质明显改善;2018年达到Ⅴ类;2019年持续稳定达标。
      
      涡河通许邸阁断面水质稳定保持Ⅳ类。
      
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      深化工业污染防治。依据《产业结构调整指导目录》等文件要求,出台分年度的落后产能淘汰方案,加快淘汰落后产能。
      
      加强对工业污染源全面达标排放的监督。2017年完善监管所有涉水企业污染物排放的监督性监测机制,建立和维护覆盖市、县(区)各级的污染源基础信息档案和污染源监督性监测数据库,及时通过环保部门官方网站等渠道向社会公布本辖区内企业的监督性监测信息,每季度公布未达标企业名单。
      
      整治重点污染行业。专项整治造纸、氮肥、农副食品加工、毛皮制革、印染、原料药制造、有色金属、电镀等重点水污染物排放行业,落实《水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案》,实施清洁化改造。
      
      集中治理工业集聚区污染。强化产业集聚区污染集中治理,依法加强直排入河污染源的管理。
      
      3 开封市集中式饮用水水源地环境?;な凳┓桨?
      
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      饮用水安全保障水平持续提升,城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类,地下水质量考核点位水质级别保持稳定,确保我市集中式饮用水水源地水质达标率100%。县级和乡镇集中式饮用水水源水质达标率稳步提升;建成区集中式饮用水水源地全部达到规范化建设要求。
      
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      完成饮用水环境?;さ胤搅⒎üぷ?,为做好饮用水源?;すぷ魈峁┏渥愕姆梢谰?。
      
      全面完成隔离防护工程建设任务,巩固完善水源地标识、标志和已建隔离防护工程建设成果,加强水源?;ど枋┕芾砗臀?;结合供水企业生产经营和发展计划,继续开展黑池、柳池清淤并逐步实施水源地扩容改造,增加有效库容等;集中整治水源?;で诘乃澈臀ス娼ㄉ柘钅?,保持对饮用水源?;で谖シńㄉ柘钅康母哐固?,彻底取缔老的污染源,确保不增加新的污染源;落实水源地周边村庄生活垃圾集中收集转运工作机制,减轻农村生活污染对水源水质的影响;结合水源地周边农业种植结构调整,推进饮用水源生态防护工程建设;结合新型农村社区建设,统筹饮用水源地周边乡镇村庄发展规划,为实施饮用水源?;で诖遄ù宀⒕哟蚝没〉?,持续推进饮用水源环境综合整治六大工程建设。
      
      全面增强饮用水水源地监控能力;加强?;で肪臣喙芎突肪澄廴咀酆险?;保障农村水质安全,强化农村饮用水水源?;?;分区域、抓重点防治地下水污染,确保地下水环境质量稳定;提高环境风险防范和应急能力建设;开展?;で苯?,规范?;でㄉ?;强化集中式饮用水水源地环境评估。
      
      4 开封市城市黑臭水体整治工作实施方案
      
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      2017年年底,力争将东护城河、黄汴河、东干渠、北郊沟、化肥河、惠济河等六条河道水体基本消除黑臭现象;到2018年年底,基本完成黑臭水体整治任务;到2019年年底,全面完成黑臭水体整治任务。
      
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      东护城河:本方案整治段为东京大道仁和屯村至滨河路皮革厂桥段,整治内容为清淤、护坡、截污、岸边道路及园林景观美化等。
      
      黄汴河:本方案整治段为东京大道孙李唐村至滨河路皮革厂桥段,整治为包括清淤、护坡、截污、岸边道路及园林景观美化等。
      
      东干渠:本方案整治段为新宋路至化肥河段,整治内容为清淤、截污等。
      
      惠济河:本方案整治段为滨河路皮革厂桥至文庄桥段,整治内容为清淤、护坡、园林景观美化等。
      
      化肥河:本方案整治段为顺河回族区李苌庄村至禹王台区陇海铁路桥,整治内容为清淤、截污、护坡等。
      
      北郊沟:本方案整治段为龙亭区私访院村至龙亭区仁和屯村段,整治内容为清淤、截污、护坡等。
      
      5 开封市农村环境综合整治工作实施方案
      
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      以改善农村地区水环境质量为核心,以垃圾清理、河道整治为重点,强化问题导向,加强源头控制,突出重点、标本兼治,分阶段科学推进农村历史遗留环境问题集中整治,全面改善农村地区水生态环境,到2019年年底,完成全市156个村庄的农村环境综合整治任务,确保全市水环境质量目标任务如期完成。
      
     ?、谥氐愎ぷ?
      
      以县区为单位,以垃圾清理、河道整治为重点,结合当地农村环境质量的现状,围绕水环境质量改善工作,组织排查、摸清底数,制定专项整治方案。
      
      科学实施整治。各县区结合实际,排查区域垃圾堆、垃圾坑、垃圾河数量位置,实施历史遗留垃圾清理工程;开展农村生活垃圾治理专项行动,妥善处理生活垃圾,避免二次污染;加强农业面源污染防治,实施农作物化肥农药使用量零增长行动。推动新、改、扩建规?;笄菅吵〗ㄉ璺辔壑卫砩枋?,实现雨污分流、粪便污水的资源化利用;完善农村生活污水处理模式,鼓励规模较大、人口集中的村庄因地制宜建设集中污水处理设施,居住分散村庄建设小型人工湿地、无(微)动力处理设施、氧化塘等分散式污水处理设施。
      
      各县区按照“打造一个平台、项目集中安排、资金集中使用、效果集中体现”的思路,建立工作平台,加强统筹协作,统筹协调工程实施。
      
      创新建管模式。以县区为单位整体推进、全面铺开,鼓励引入有技术、有资金、有信誉、有实力的社会资本采用区域整体打包或其他适宜本地实际的方式进行工程建设的运作,发挥整体效益。同时,落实政府长效管护责任,探索建立长效管护机制,有序引导社会力量和第三方参与农村环境基础设施运行维护。
      
      6 开封市规?;笄菅澄廴痉乐喂ぷ魇凳┓桨?
      
     ?、僦饕勘?
      
      加强对畜禽养殖场违规搭建畜禽舍管理,加强生态养殖技术指导。新建、扩建、改建畜禽养殖场应符合环境评估、动物防疫条件要求,实行生态养殖同步建设、使用治污设施。
      
      到2017年年底,生猪规模养殖?。瓿隼?00头以上)65%以上配套建设固体废物和污水贮存处理设施;奶牛规模养殖?。ㄇù胬?00头以上)70%以上配套建设固体废物和污水贮存处理设施;蛋鸡规模养殖?。ù胬?000只以上)60%配套建设固体废物和污水贮存处理设施;肉鸡规模养殖?。瓿隼?0万只以上)70%配套建设固体废物和污水贮存处理设施;肉牛规模养殖?。瓿隼?00头以上)60%配套建设固体废物和污水贮存处理设施。2018年年底,所有规模畜禽养殖场65%以上配套建设固体废物和污水贮存处理设施。2019年年底,所有规模畜禽养殖场75%以上配套建设固体废物和污水贮存处理设施。
      
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      科学规划,提高畜禽养殖发展水平。各县区按照相关要求,做好畜禽养殖业发展规划,划定养殖区域。要通过政策激励、资金扶持、技术指导等措施,积极引导散养农户、中小养殖户向规?;撤⒄?。在环境容量允许的前提下,鼓励和支持建设产能大、标准高、废弃物治理设施配套的现代化畜禽养殖?。ㄇ?,不断提高畜禽养殖业发展水平。大力推进种养结合、生物生态养殖方式,推广干清粪等实用技术,促进畜禽粪便就地消纳。因地制宜开展畜禽粪便的综合利用,积极推进粪便防渗堆积发酵生产农家肥、加工有机肥、大中型畜禽粪便生产沼气等项目建设,实现畜禽粪便的“资源化、减量化、无害化”,不断提高畜禽粪便资源化利用水平。
      
      控制源头,强化畜禽养殖环境监管。新建畜禽规?;吵。ㄐ∏┮细衤涫祷肪称兰壑贫群臀廴痉乐我?,无粪污处理设施,粪污处理设施不到位或未发挥作用的养殖?。ㄇ?,各县区畜牧部门将不予核发动物防疫条件合格证、不予核发养殖代码证、不予进行养殖?。ㄇ┍赴?。凡是纳入政府扶持范围的生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡和肉鸡标准化畜禽养殖?。ㄐ∏?,要严格执行国家标准化小区建设标准,把粪污处理设施建设作为项目建设的主要考核标准。鼓励规?;笄菅吵。ㄐ∏┎扇∪套酆现卫砑际醯?。
      
      抓好国家、省级“粮改饲”试点县项目建设,实施国家振兴奶业苜蓿发展行动项目,鼓励草食畜发展,提高牛羊养殖比重,以种养结合,提高畜禽粪便就地消纳能力,促进种植养殖循环经济发展。
      
      以奖促治,提高畜禽养殖污染治理水平。深入实施“以奖促治”政策,坚持治理和减排相结合,通过“以奖促治”带动畜禽养殖业污染减排。
      
      7 开封市突发水污染事件应急应对工作实施方案
      
     ?、僦饕勘?
      
      强化县区政府水环境安全主体责任、相关部门水环境安全监管责任、涉水企事业单位和其他生产经营者突发水污染事件防范治理主体责任,构建党政同责、一岗双责、齐抓共管、有效防控的水环境安全责任体系及长效机制,及时有效防范、控制、排除水污染隐患,确保不发生因企业违法排污引发的突发水污染事件、不发生因其他突发事件处置不当次生的跨市界水污染和重特大突发水污染事件,保障人民群众生命安全、环境安全和财产安全。
      
     ?、谥氐愎ぷ?
      
      开展隐患排查治理与环境风险评估、加强预案管理及演练和水质监测预警,全力做好事前预防工作。
      
      开展先期污染处置、进行现场污染处置、及时信息报送和发布、妥善进行人员的转移安置、全力医学救援,做好应急监测、市场监管和调控,维护社会稳定,积极开展事中的应急应对工作。
      
      开展损害评估、组织事件调查、加快环境恢复,做好事后管理工作。

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    来源:开封日报  责任编辑:符祥 【打印此文】 【关闭窗口】
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