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  • 开封市贯彻落实中央环境?;ざ讲臁盎赝房础?br>及大气污染问题专项督察反馈意见
    整 改 方 案
      发布时间:2019-04-03   字体大小  【 】   浏览次数 :
      为确保中央环境?;ざ讲臁盎赝房础奔按笃廴疚侍庾ㄏ疃讲旆蠢∫饧恼穆涫?,根据《中央环保督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改任务分解》中涉及我市的34项整改任务,其中“回头看”反馈意见整改任务17项(均为共性任务),大气污染问题专项督察反馈意见整改任务17项(16项共性任务和1项个性任务),经市委、市政府研究,制定本方案。
      一、总体要求
     ?。ㄒ唬┲傅妓枷?
      全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,突出贯彻落实习近平生态文明思想的高度自觉,突出反馈意见的全面整改,突出生态环境?;ぬ逯苹平ㄉ?,把整改工作与生态环境?;すぷ髡逋平嘟岷?,把生态环境质量提升与经济高质量发展相结合,把解决突出生态环境问题与改进工作作风相结合,把生态环境?;すぷ鞒尚в敫纳泼裆嘟岷?,打好污染防治攻坚战,补齐生态环境短板,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,为决胜全面建成小康社会、奋力谱写新时代开封更加出彩新篇章打下坚实基础。
     ?。ǘ┱脑?
      坚持党政同责、一岗双责。突出政治站位,强化责任担当,各级党委、政府主要负责同志对本地整改落实工作负总责,相关部门主要负责同志对本单位、本系统、本行业范围内整改工作负总责,形成推动整改的强大合力,确保全面整改、深入整改、彻底整改。
      坚持长短结合、实事求是。对照反馈意见,结合工作实际,突出结果导向,能够立即解决的,立行立改,加快办结;需要分阶段推进的,把握节点,抓紧整改,在规定时限内取得阶段性成果;需要长期整治的,持续推进,确保按期完成整改任务。
      坚持标本兼治、重在治本。剖析问题成因,深挖问题根源,把握关键因素,在紧盯反馈问题整改的同时,以点带面、举一反三,着力从提升思想认识、完善长效机制、改进工作作风上下功夫,从优化经济结构、转变发展方式、推动高质量发展上解难题。
      坚持依法整改、分类施策。以事实为依据,以法律为准绳,严格执行国家和省有关生态环境?;さ姆煞ü婧驼咭?,坚持精准治理、科学治理、分类施策,依法依规开展问题整改,严禁整改工作简单化、“一刀切”。
     ?。ㄈ┱哪勘?
      反馈问题整改到位。对照反馈意见,细化整改任务,建立整改清单,逐项抓好落实,确保中央环境?;ざ讲熳橹赋龅奈侍夂瞬榈轿?、措施整改到位、责任追究到位,确保整改任务按期完成、取得实效、群众满意。
      发展质量持续提升。深入推进供给侧结构性改革,不断优化产业结构、能源结构、交通运输结构,加快形成节约资源和?;せ肪车目占涓窬?、产业结构、生产方式、生活方式。
      生态环境有效改善。到2020年,全市主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,城乡环境面貌明显改善,生态环境质量总体改善,全市生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。
      二、整改措施
      针对中央环境?;ざ讲臁盎赝房础奔按笃廴疚侍庾ㄏ疃讲旆蠢∫饧?,逐条逐项梳理细化,制定《中央环境?;ざ讲?“回头看”反馈意见整改任务清单》和《大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单》,共34项整改任务,逐项明确整改目标、整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限,重点采取以下措施。
     ?。ㄒ唬┘峋隹钙鹕拿鹘ㄉ枵卧鹑?
      牢固树立“四个意识”,切实扛牢生态文明建设政治责任,以实际行动坚决落实“两个维护”,以对历史负责、对子孙后代负责的态度切实抓好生态环境?;?。各级党委和政府对本行政区域的生态环境?;すぷ骱蜕肪持柿扛鹤茉?,主要负责同志是第一责任人,相关部门落实管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的要求,履行好相应的生态环境?;ぶ霸?。准确把握人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的发展理念、良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神等习近平生态文明思想重要内容,更加自觉地贯彻落实党中央、国务院和省委省政府各项决策部署。
     ?。ǘ┳帕Υ蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴?
      打赢蓝天保卫战。坚持精准、精确、精细,聚焦重点源头、重点行业、重点区域,严格落实控排、控煤、控尘、控车、控油、控烧措施,确保大气环境质量持续改善。打好工业企业绿色升级攻坚战役,持续实施“散乱污”企业动态清零,扎实推进重点行业污染深度治理,开展重点企业强制性清洁生产审核。打好柴油货车污染治理攻坚战役,开展重型柴油货车超标排放专项整治,加快老旧货车淘汰报废,实施清洁油品行动。打好城乡扬尘全面清洁攻坚战役,严格施工扬尘污染管控,大力推进城市道路、国省干线机械化清扫保洁作业,加强城市绿化建设,提高城市清洁水平。
      打好碧水保卫战。打好城市黑臭水体治理攻坚战役,加快补齐城市环境基础设施短板。打好水源地?;すゼ嵴揭?,加强水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理,开展全市县级以上饮用水水源?;で娣痘ㄉ韬团挪檎喂ぷ?,让老百姓喝上放心水。打好全域清洁河流攻坚战役,落实河长制,开展河道综合整治,保障河流生态流量,逐步恢复水生态。打好农业农村污染治理攻坚战役,持续开展农村人居环境整治行动,大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用,着力解决农业面源污染问题。
      推进净土保卫战。加强农用地土壤污染防治,实施土壤环境质量分类管理,优先?;じ?。加强土壤污染源头管控,全面建立污染源监管清单,深化重金属污染防治监管和重点区域综合整治??雇寥牢廴咀纯鱿瓴?。加快土壤环境监测制度和能力建设。实施建设用地污染地块联动监管,建立污染地块名录,加强污染地块管理。做好土壤污染突发事件应急处置工作,防范化解土壤环境风险。 
      三、组织保障
      各级各部门要以长期作战、久久为功的态度和决心,坚持高位协调、上下联动、有序推进,确保各项整改任务圆满完成,向党中央、国务院、省委省政府和全市人民交出一份满意的整改答卷。
     ?。ㄒ唬┣炕橹斓?。成立市环境?;ざ讲煺墓ぷ髁斓夹∽?,市委书记任第一组长,市委副书记、市长任组长,市委常委、常务副市长任常务副组长,相关市领导为副组长,市委常务副秘书长、市委市政府督查局长、市政府各位副秘书长以及市直各单位主要负责同志、各县区人民政府主要负责同志为成员,按照党政同责、一岗双责,管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的原则,统筹推进全市环境?;ざ讲煺墓ぷ?,强化各单位主要负责人深入整改项目一线解决问题机制,开展全市常态化督导。
     ?。ǘ┣炕平涫?。市环保督察整改推进工作组办公室加强对“回头看”整改任务的协调、调度、督办、检查,掌握整改进度。各有关单位按职责分工开展现场检查验收,督促各项整改任务按时间节点完成整改任务。
     ?。ㄈ┣炕鹑巫肪?。加大问责力度,做到失责必究。强化责任对象,做到职能清晰、权责一致,有责必问,失责必究。加大监督力度,形成监督合力。充分发挥纪检监察机关的监督职责,整合监督资源,形成有效监督的合力,确保权力阳光运行。加大管理力度,做到从严要求。保持干部永不懈怠的干劲,抓督察的韧劲,抓工作的狠劲。
      (四)强化宣传教育。加大中央环境?;ざ讲煺男ぷ髁Χ?,健全生态环境问题整改信息公开机制,利用“—台一报一网”和微信、微博等网络新媒体,及时公开各级党委、政府及其有关部门推进中央环境?;ざ讲臁盎赝房础闭墓ぷ鞯木霾卟渴?、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例以及整改工作开展、生态环境违法违规问题查处和责任追究、生态环境?;こばЩ平ㄉ?、人民群众获得感提升等情况,自觉接受社会监督,营造浓厚整改氛围。
     ?。ㄎ澹┣炕ぷ魍吵?。深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实全国生态环境?;ご蠡嵋?,把抓好中央环境?;ざ讲臁盎赝房础闭墓ぷ髂扇肴芯蒙缁岱⒄勾缶?,统筹做好生态文明建设、污染防治攻坚战、机构改革等工作,不断提升生态环境?;ず椭卫砟芰?,有效改善生态环境质量,以督察整改推动工作,以工作成效检验整改,切实把督察整改成果体现好、运用好、巩固好,努力实现经济高质量发展。
      
      附件: 1.中央环境?;ざ讲臁盎赝房础狈蠢∫饧娜挝袂宓?
            2.大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单
      
      附件1
      
      中央环境?;ざ讲臁盎赝房础狈蠢∫饧娜挝袂宓?
      
      按照《河南省贯彻落实中央环境?;ざ讲臁盎赝房础奔按笃廴疚侍庾ㄏ疃讲旆蠢∫饧姆桨浮泛汀吨醒牖肪潮;ざ讲臁盎赝房础狈蠢∫饧娜挝袂宓ァ贰洞笃廴疚侍庾ㄏ疃讲旆蠢∫饧娜挝袂宓ァ?,开封市共20项任务,经核实后由市委、市政府负责的“回头看”反馈意见整改任务有17项(均为共性任务)。
      1.督察发现,一些领导干部政治站位不够高,贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署还不到位,推动整改落实还不坚决。河南省委、省政府必须牢固树立“四个意识”,不断提高政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任,深化生态环境?;さ痴鸷鸵桓谒?,坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与。
      整改目标:通过学习培训、制度建设、严肃纪律,全市各级领导干部深刻认识到环境?;すぷ鞯闹匾?,进一步提高政治站位,主动践行习近平生态文明思想,全面贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署,生态环境质量明显好转,督察反馈问题整改到位。
      整改措施:(1)进一步提高政治站位。深入学习习近平生态文明思想,将习近平生态文明思想作为各级理论学习中心组学习的重要内容,使绿色发展理念成为全市党员干部的共识,切实推动习近平生态文明思想在开封落地生根。全市各级领导干部要从讲政治的高度深刻认识生态环境?;さ闹卮笠庖?,牢固树立“四个意识”,做到“两个坚决维护”,把思想和行动统一到党中央决策部署上来,切实把生态文明建设摆在全局工作的突出位置,坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想。(2)严格贯彻落实《中共开封市委开封市人民政府关于全面加强生态环境?;ぜ峋龃蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降氖凳┮饧?,全面加强党对生态环境?;さ牧斓?,坚决打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战,做好农村农业污染治理工作。(3)深化生态环境?;さ痴?、一岗双责。严格落实领导干部生态文明建设责任制,按照《开封市党政领导干部联系环保工作制度》,建立市委常委分包县区、市政府领导分口负责的工作机制。
      领导责任:侯  红  中共开封市委
      高建军  开封市人民政府
      主体责任:市委办公室、市政府办公室、市纪委监委、各县区党委和人民政府主要负责同志(主要负责同志为市领导的,常务副职作为责任人,下同)
      整改时限:立行立改,持续推进
      2.重发展、轻?;さ奈侍庖廊淮嬖?。督察发现,一些领导干部片面认为,全省钢铁、炼油等行业产能不大,不但不过剩,反而供不应求,无需压减产能。这些想法不仅不符合国家化解过剩产能的总体要求,同时也制约全省大气污染防治工作深入开展。
      整改目标:正确认识和妥善处理环境?;び刖梅⒄沟墓叵?,?;せ肪尘褪潜U厦裆?,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,将环境?;と谌牍ひ倒ぷ鞲鞣矫婧腿?,环境?;ひ馐督徊皆銮?,环境?;ぴ鹑谓徊窖故?。
      整改措施:端正态度、提高认识,对照我市产业结构和工业行业类别,把重污染行业与大气污染防治工作结合起来,严禁重污染行业新增产能。把思想和行动统一到化解过剩产能的总体要求上来,深入推动开封市环境污染防治攻坚战。
      领导责任:侯  红  中共开封市委
      高建军  开封市人民政府
      主体责任:市发展改革委、市工业和信息化委、各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      3.河南省虽然成立督察整改领导小组,但很多工作由设在省环境?;ぬ恼陌旃彝贫?,导致协调统筹难以到位。
      整改目标:认真做好日常调度,现场实地查看整改进度,整改完成一个销号一个,协调各相关部门按职责分工开展现场检查验收,确保按时限要求完成整改任务。
      整改措施:成立市环境?;ざ讲煺墓ぷ髁斓夹∽?,市委书记任第一组长,市委副书记、市长任组长,市委常委、常务副市长任常务副组长,相关市领导为副组长,市委常务副秘书长、市委市政府督查局长、市政府各位副秘书长、市直各单位主要负责同志、各县区人民政府主要负责同志为成员,按照党政同责、一岗双责,管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的原则,统筹推进全市环境?;ざ讲煺墓ぷ?,强化各单位主要负责人深入整改项目一线解决问题机制,开展全市常态化督导。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
      张松文  中共开封市委
      王秋杰  开封市人民政府
      主体责任:市环境污染防治攻坚战领导小组成员单位和各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      4.整改调度、督办工作不够扎实。日常仅以督办函的形式调度整改进度,未按各部门职责分工开展现场检查验收,截至“回头看”进驻时,全省督察整改任务完成率仅64%。
      整改目标:协调各相关部门按职责分工开展现场检查验收,确保按时限要求完成整改任务。
      整改措施:(1)市环保督察整改推进工作组办公室及时对“回头看”整改任务加强协调、调度、督办、检查,掌握整改进度。(2)各牵头单位按职责分工开展现场检查验收,督促各项整改任务按时间节点完成整改任务。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
      王秋杰  开封市人民政府
      主体责任:市环境污染防治攻坚战领导小组成员单位和各县区党委和人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      5.问责存在水分,“回头看”期间抽查223名处级干部问责情况,清单显示部分内容与实际情况不一致。
      整改目标:按要求问责到位。
      整改措施:(1)加大问责力度,做到失责必究。强化责任对象,做到职能清晰、权责一致,有责必问,失责必究。(2)加大监督力度,形成监督合力。充分发挥纪检监察机关的监督职责,整合监督资源,形成有效监督的合力,确保权力阳光运行。(3)加大管理力度,做到从严要求。进一步加大对干部的管理,使领导干部不敢懈怠、不敢腐败、不敢失责。
      领导责任:卢志军  中共开封市纪委监察委
      主体责任:市纪委监委常务副职、各县区纪委监委主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      6.2016年督察指出,地方党委研究环保工作很少,河南省整改方案要求各地党委常委会每季度至少研究1次环保工作。督察中一些领导同志谈到,部分地区对待督察整改态度消极,很少主动研究生态环境?;すぷ?,常常等到发生环境污染事件或媒体曝光、群众上访才会关注、解决。
      整改目标:党委、政府定期研究环保工作,解决环保重大问题,关注群众上访环保热点问题。
      整改措施:(1)提升全市各级党委和政府政治站位,把重视生态环境?;ぷ魑煅榱斓几刹俊八母鲆馐丁钡闹匾瓿?。党委常委会、政府常务会定期研究生态环境?;すぷ?,对环境?;ぶ匾煊?、关键环节,主要领导亲自抓。(2)将环境?;すぷ髂扇肓斓及嘧雍土斓几刹靠己四谌?,考核结果作为领导班子和领导干部综合评价、奖惩任免的重要依据。(3)加强环境?;ざ讲?。紧盯重点领域、重点行业,强化督察,坚持领导小组例会制度,定期分析研判,推动环保工作落实。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
      张松文  中共开封市委
      刘汉征  中共开封市委组织部
      监管责任:卢志军  中共开封市纪委、开封市监委
      主体责任:市委、市政府主要负责同志及各县区党委和人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      7.河南省整改方案提出,在2017年底完成黄河湿地?;で畔?、洛阳、郑州等段的整治,加大湿地?;ぷ式鹜度??!盎赝房础狈⑾?,2016年、2017年,中央分别下达河南省湿地?;ぷ式?300万元、4400万元,而河南省级财政仅分别投入230万元和210万元,市级财政资金投入更少。
      整改目标:持续加大湿地?;ぷ式鹜度?。
      整改措施:在中央、省级湿地?;ぷ式鸬幕∩?,扩大市级、县级资金配套比例。同时,探索政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制,通过财政贴息等方式引导金融资本加大支持力度。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
      王  玲  开封市人民政府
      主体责任:市财政局、市林业局、各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      8.河南省提出全面实施水污染攻坚,并在攻坚方案中列明2017年应完成重点工程237个,实际有72个未能如期建成,占比30.4%。
      整改目标:经核实,该整改任务已完成。
      整改措施:持续加强督察督办、调度通报。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
      王  玲  开封市人民政府
      王秋杰  开封市人民政府
      黄玉国  开封市人民政府
      主体责任:市城管局、市住房城乡建设局、市水利局、各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:已完成
      9.“回头看”发现多数地方矿山整治工作无明显进展。国土资源部门负责的矿山地质环境恢复治理整改工作推进缓慢,落实不力。
      经核查,开封市无矿山,无此项整改任务。
      10.2016年督察指出饮用水水源地?;で肪澄シㄎ侍馔怀?。但督察发现,全省县级以上饮用水水源地?;で杂?90余个环境问题没有解决到位。
      整改目标:全面完成县级以上集中式饮用水水源地?;で肪澄侍?,保障人民群众饮水安全。
      整改措施:(1)全面排查。在前期自查和国家督查的基础上,再次组织对饮用水水源地?;で诘奈シㄎス嫖侍饨欣脚挪?,完善清单,发现一起整治一起,确保高标准彻底整改到位。(2)彻底整治。针对前期自查和国家督查发现的环境问题,逐一核查,同时重点对点位100米范围内进行全面排查。对未按要求整改到位的,明确整改责任人及整改时限;对不能立行立改的问题,制定切实可行的整改方案,明确时间节点并按计划实施,于12月31日前整改到位;对已经整改到位的由责任人、核查人签字上报销号。(3)严格标准。对饮用水水源地?;で诨肪澄侍?,要严格按照《中华人民共和国水污染法》《生态环境部关于答复全国集中式饮用水水源地环境?;ぷㄏ钚卸泄匚侍獾暮罚ɑ钒旎芳嗪?018〕767号)要求,高标准、严要求进行彻底整治。对“散乱污”企业按照“两断三清”标准进行取缔。(4)落实责任。建立完善责任清单,明确责任单位、责任领导、具体责任人,对重视不够、排除不认真、整治不彻底的,将严格问责。
      领导责任:王秋杰  开封市人民政府
      黄玉国  开封市人民政府
      监管责任:刘建宏  开封市生态环境局
      孔  羽  开封市城市管理局
      主体责任:各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:已完成
      11.部分问题“以停代改”。2016年督察与这次“回头看”重复举报问题达170件,督察组随机抽查21件,发现8件查处不实,占比近40%,涉及多个省辖市。在边督边改工作中,有些干部认为“督察一阵风、躲过就轻松”,没有必要较真碰硬。
      整改目标:严厉查处环境违法行为,彻底解决查处不实问题。
      整改措施:(1)进一步统一思想,夯实党政同责、一岗双责意识,杜绝部分干部存在松懈、轻视观念。(2)落实督查工作的持续性、严肃性,对工作弄虚作假、不严不实、整改不力、敷衍塞责的,从严、从重、从快实施党政绩问责。(3)对各县区2016年以来的群众举报、上级交办案件的整改落实情况进行不低于30%的抽查,并把重复举报次数多、群众意见大、持续整改进度缓慢的案件作为重点全面督查。(4)要求各县区对2016年以来的群众举报件、上级交办件逐一核查,进一步落实整改情况,坚决杜绝查处不实的问题。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
      王秋杰  开封市人民政府
      监管责任:刘建宏  市环境污染防治攻坚战领导小组办公室
      主体责任:市环境污染防治攻坚战领导小组成员单位和各县区人民政府主要负责同志。
      整改时限:立行立改,持续推进。
      12.着力打好碧水保卫战。
      整改目标:全市生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。
      整改措施:按照党中央、国务院和省委、省政府要求,结合我市实际,组织起草《开封市水污染防治攻坚战三年行动计划》,围绕全面打赢碧水保卫战,深入实施水污染防治行动计划,扎实推进河长制、湖长制,强化河长职责,加强组织领导,建立长效机制。坚持污染减排和生态扩容两手发力,重点打好城市黑臭水体治理、饮用水源地?;?、全域清洁河流、农业农村污染治理四个标志性攻坚战役,统筹推进各项水污染防治工作。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
      王秋杰  开封市人民政府
      主体责任:市委农办、市发展改革委、市工业和信息化委、市生态环境局、市城管局、市住房城乡建设局、市规划局、市交通运输局、市水利局、市卫生计生委、市气象局、市农业农村局、市商务局、各县区党委和人民政府主要负责同志。
      整改时限:立行立改,持续推进。
      13.扎实开展净土保卫战。
      整改目标:完成河南省污染防治攻坚三年行动计划中净土保卫战的省下目标任务。
      整改措施:(1)确定土地用途,符合相应规划用地土壤环境质量标准的地块,方可进入用地程序。严格城市土地污染地块的管控工作,加强建设用地污染地块的再开发利用管理。根据省委要求,实行建设用地污染地块再开发利用的严格管理,依据《污染地块标注图》,对城市规划区内疑似污染地块、污染地块进行建设用地审批,未达到建设用地再开发利用土壤环境要求的,不予审批。(2)开展非法堆存、填埋固体废物排查整治工作。在全市组织开展固体废物非法贮存、倾倒和填埋情况地毯式排查,建立工作台账和管理清单;对排查发现长期露天堆存未处置的固体废物,各县区要组织开展核查、鉴别和分类等工作,根据环境风险程度确定优先整治清单,于2018年底前交给有资质的单位全部安全处置完毕;对产生一般工业固废、危险废物的企业,督促其贮存符合“四防”要求,规范转移。(3)开展危险废物和一般工业固体废物排查工作?;繁2棵胖贫ㄎO辗衔锖鸵话愎ひ倒烫宸衔锏呐挪楣ぷ鞣桨?,查清核准辖区内危险废物和一般工业固体废物产生情况、利用情况、贮存情况、转移情况,分行业按种类建立管理台账。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
      王秋杰  开封市人民政府
      主体责任:市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局、市生态环境局、市城管局、市规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市应急管理局、各县区党委和人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      14.确保饮用水安全。
      整改目标:严密防控水源地环境风险,保障人民群众饮水安全。
      整改措施:排查整治集中式饮用水水源地,加强水源地环境管理。做好地表水型集中式饮用水水源地规范化建设和排查整治工作,排查地表水型集中式饮用水水源?;でㄇ榭?、?;で呓绫曛旧枇⑶榭龊捅;で诖嬖诘呐盼劭?、违法项目、违法网箱养殖等违法违规问题,开展?;で肪撤缦找甲酆险魏捅;で娣痘ㄉ?。2018年底前,完成市区地表水型集中式饮用水水源地?;で淖ㄏ钫魏凸娣痘ㄉ?。加强饮用水环境管理,加强水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理?;ú⒐娣都惺揭盟幢;で?,推进规范化建设。深化地下水污染防治。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,确保全市供水安全。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
      郑中华  开封市人民政府
      王  玲  开封市人民政府
      王秋杰  开封市人民政府
      黄玉国  开封市人民政府
      监管责任:市生态环境局、市城管局、市水利局、市卫生计生委主要负责同志
      主体责任:各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      15. 推进重点河流环境综合整治,加快省级产业集聚区污水处理厂建设,实现产业集聚区污水处理设施达标排放。
      整改目标:严格监管产业集聚区污水处理设施,督促产业集聚区污水处理厂实现达标排放。
      整改措施:(1)组织编制《开封市惠济河水污染综合整治实施方案》,深化工业污染防治、加快城镇环?;∩枋┙ㄉ?、推进农业农村环境综合整治、节约?;に试?、重视环境风险防范等5项措施,开展重点河流水环境综合整治,确?;菁煤宇∠匕迩哦厦嫠蚀锏絍类并保持稳定,力争水质进一步提升。(2)全面调查核算城镇生活污水产生量、现有污水设施收集处理量、城镇现有生活污水直排量,对现有污水处理设施已经基本满负荷或处理能力不能满足城镇化发展需要的地方,根据实际情况,规划新建城镇污水处理厂,新建或扩建的城镇污水处理厂必须达到或优于一级A排放标准。(3)加强对工业污染源全面达标排放的监督,进一步完善所有涉水企业污染物排放的监督性监测机制,建立和维护覆盖市、县(区)各级的污染源基础信息档案和污染源监督性监测数据库,及时通过环保部门官方网站等渠道向社会公布本辖区内企业的监督性监测信息,每季度公布未达标企业名单。市辖惠济河、贾鲁河、涡河流域内企业要全因子达到流域水污染物排放标准。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
      王  玲  开封市人民政府
      王秋杰  开封市人民政府
      黄玉国  开封市人民政府
      监管责任:刘建宏  开封市生态环境局
      孔  羽  开封市城市管理局
      许东升  开封市水利局
      主体责任:各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      16.推进固体废物、危险废物处理处置。
      整改目标:加强工业固体废物处理处置与资源化利用,提升危险废物规范化管理水平,有效遏制非法倾倒、转移、处置等违法活动。
      整改措施:(1)全面整治。按照“减量化、资源化、无害化”的原则,推进一般固体废物、废旧产品资源化利用、协同利用,开展大宗工业固体废物资源化利用。(2)打击违法。依法严厉打击危险废物破坏环境的行为,坚决遏制危险废物非法转移、倾倒、处理处置。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
                   刘  震  开封市人民政府
      王秋杰  开封市人民政府
      黄玉国  开封市人民政府
      监管责任:刘建宏  开封市生态环境局
      牛彦斌  开封市交通运输局
      王建亚  开封市商务局
      主体责任:市交通运输局、市商务局、市生态环境局、各县区人民政府主要负责同志。
      整改时限:立行立改,持续推进
      17.防范各类尾矿库环境风险。
      经核查,开封市无尾矿库,无此项整改任务。
      18.加大黄河湿地违规项目整治和生态修复力度。
      整改目标:切实把自然?;でㄉ韬?、管理好、?;ず?。
      整改措施:全面彻底排查开封柳园口省级湿地自然?;で嬖诘奈シㄐ形?。对在核心区和缓冲区内违法建设的建筑物和构筑物、鱼塘、供电设备、养殖场、农家乐、采砂船、餐饮船、游船及渔船等,立即予以关?;蚬乇?,限期拆除,并实施生态恢复。对于实验区内未批先建、批建不符的项目,要责令停止建设或使用,并恢复原状。加大开封柳园口省级湿地自然?;で爸鼙呋肪痴瘟Χ?,切实把自然?;でㄉ韬?、管理好、?;ず?。
      领导责任:王  玲  开封市人民政府
      监管责任:王书明  开封市林业局
      主体责任:市城乡一体化示范区管委会、龙亭区政府、祥符区政府、兰考县政府主要负责同志。
      整改时限:立即整改,持续推进
      19.坚决遏制河道非法采砂行为。
      整改目标:非法采砂得到遏制,河道采砂规范有序,河道环境明显改善。
      整改措施:(1)依法严厉打击不法分子非法采砂、抽砂行为,清理非法涉砂船舶机具,整顿违规砂场,关停非法砂场。(2)依法严厉打击和整治跨市界县界河段的非法采砂行为。(3)依法查处人民群众反映强烈、舆论媒体密切关注的非法采砂点。(4)督导检查已被媒体曝光、社会舆情关注的非法采砂事件后续整改情况。(5)稳步解决长期以来侵害人民群众利益的非法采砂、抽砂历史遗留问题。(6)依法规范河道采砂规划编制、行政审批、执法监管等体制机制。(7)排查、移交、上报涉水领域黑恶势力线索和相关利益链条,查清事实,依法严惩。
      责任领导:王  玲  开封市人民政府
      监管责任:仵海英  开封黄河河务局
      许东升  开封市水利局
      主体责任:各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      20.要坚持公众参与,整改方案和整改落实情况按照要求,及时通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开。
      整改目标:按照要求做好信息公开和宣传报道工作。
      整改措施:(1)按时公开中央环境?;ざ讲臁盎赝房础闭姆桨?、移交生态环境损害责任追究问题落实情况和整改报告。(2)利用“一台一报一网”和其他媒体栏目、新媒体,及时公开各级党委、政府及其有关部门推进中央环境?;ざ讲臁盎赝房础闭墓ぷ鞯木霾卟渴?、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例以及整改工作开展、生态环境违法违规问题查处及责任追究、生态环境?;こばЩ平ㄉ?、人民群众获得感等情况。
      领导责任:王载飞  中共开封市委宣传部
      主体责任:市委宣传部、市政府新闻办、开封日报报业集团、开封广播电视台、各县区党委宣传部主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      
      附件2 
      
      大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单
      
      大气污染问题专项督察反馈意见整改任务共17项,其中共性整改任务16项、个性整改任务1项。
      一、共性整改任务
      1.督察认为,河南省一些地方和部门对打赢蓝天保卫战的紧迫性、艰巨性认识不够,缺少调结构、治污染必须壮士断腕的勇气;责任落实尚有欠缺,压力传导尚不到位,主动担当作为仍有差距。特别是一些地方在完成2017年目标任务后出现松懈情绪,工作有所松劲。
      整改目标:提高各级各部门政治站位,努力打赢蓝天保卫战。
      整改措施:制定出台并认真组织实施《中共开封市委开封市人民政府关于全面加强生态环境?;ぜ峋龃蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降氖凳┮饧贰犊馐形廴痉乐喂ゼ嵴饺晷卸苹贰犊馐?018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,坚持问题导向,立足于四个结构(产业结构、能源结构、运输结构、用地结构)优化调整,持续强化四个污染(扬尘源、移动源、工业源、面源)管控,组织开展三个专项(柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物)整治行动,有效应对重污染天气;明确年度、秋冬季、三年以及至2023年大气污染防治空气质量改善目标,进行任务分解,落实责任分工,建立督察问责、制度保障等机制,坚决打赢开封市蓝天保卫战。2018年始至2023年分阶段进行。
      领导责任:侯  红  中共开封市委
      高建军  开封市人民政府
      主体责任:市环境污染防治攻坚战领导小组成员单位主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      2.传统行业整治不到位,结构性污染突出。河南省2017年三次产业结构比例为9.6: 47.7: 42.7,与全国平均水平相比,第二产业高出7.2个百分点,第三产业低8.9个百分点。全省二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物的排放强度分别高达全国平均水平的3.94、3.93和2.91倍。
      整改目标:指导督促各地做好传统行业淘汰落后、绿色化改造、转型发展等工作。
      整改措施:(1)进一步指导督促做好传统行业淘汰落后工作,推动实施我市落后产能清零行动。(2)深入推进绿色化改造,总结开封炭素厂创建绿色示范工厂经验,向全市推广,指导更多的企业创建申报绿色工厂。(3)持续推进工业产业转型升级,加大推进绿色化改造、智能化改造、技术改造步伐,用三大改造实现转型升级。(4)自2019年起实行季督导,对传统行业结构调整以及转型发展进行全面督导。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
                王秋杰  开封市人民政府
      主体责任:市发展改革委、市工业和信息化委、各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      3.一些城市产业布局不合理。
      整改目标:调整城市产业布局,形成合理的大空间生态格局分布。城市建成区内重污染企业有序搬迁改造、退城入园。
      整改措施:我市已制定《人口密集区危险化学品企业搬迁方案》,下一步加大推进力度,督促晋开化工一分公司、东大化工等企业按照时间节点加快搬迁进度,2020年底前完成东大化工等企业搬迁,2022年底前完成晋开一分公司搬迁。
      领导责任:王秋杰  开封市人民政府
      主体责任:市发展改革委、市工业和信息化委、各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:2018年年底前制定出台城市建成区重污染企业搬迁改造指导意见,持续推进
      4.全省铸造企业数量多、规模小、入园率低,治污设施不完善。
      整改目标:落实我省制定的铸造行业淘汰标准,严禁新增铸造行业产能,依法查处铸造企业环境违法行为。
      整改措施:(1)开展全市铸造企业全面排查,建设全口径清单(立行立改),参照《河南省淘汰落后产能综合标准体系》,结合开封实际,发布包括铸造行业在内的《开封市淘汰落后产能综合标准体系》,严禁新增铸造业产能,同时按照各县区排查出来的铸造业清单,有序引导铸造业入园。(2)开展铸造企业窑炉排放执法检查,对集中放口进行监督性抽查监测,依法查处违法企业。(3)按照粉状、粒状物料采用密闭皮带(通廊)、输送机等密闭方式输送;物料存储入棚入仓;生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间无可见烟尘外逸料标准,加强企业粉尘无组织排放治理。
      领导责任:王秋杰  开封市人民政府
      监管责任:薛志勇  开封市发展和改革委员会
      苏德超  开封市工业和信息化委员会
      刘建宏  开封市生态环境局
      主体责任:各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:立即整改,2019年年底前推动一批符合条件的铸造企业改造入园
      5.2017年河南省煤炭消费总量2.27亿吨,占能源消费比重的73.5%,比全国平均水平高出13.2个百分点,用煤结构调整推进迟缓,能源结构高度依赖煤炭。
      整改目标:不断优化产业结构和能源结构,有效降低煤炭消费比重。
      整改措施:(1)严格控制新增煤炭消费量。立足当前严峻形势,我市将严格控制新上涉煤项目,对未完成煤炭消费减量目标的县区,实施区域限批,确定新上的涉煤项目,一律实施1.5倍减量替代,确保全市“十三五”期间,煤炭消费无新增量。(2)压减高耗能行业产能。严格常态化执法和强制性标准实施,依法依规关停退出能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能的企业。根据具体情况,采取强制能源审计、停产检修、错峰生产等各项特别措施,压减化工、建材等高耗能行业产能,采取分类管理、一企一策的方式,完成非电行业煤炭削减任务。(3)严格控制统调燃煤机组煤炭消耗。加强对国电投开封发电分公司的监管力度,切实通过提高入炉煤质、实施节能改造等措施,降低发电煤耗,严控其参与市场化交易的电量,确保不超出全市电煤控制总量。(4)治理燃煤设施,提升煤炭利用水平??怪氐阈幸的苄Ф员昊疃?,实施建材、化工、玻璃制品等高耗煤行业节能改造,到2020年年底前,逐步淘汰固定床间歇式煤气化炉,基本淘汰直径3米以下燃料类煤气发生炉,全面排查工业窑炉,关停达不到超低排放标准的燃煤窑炉。(5)严格落实燃煤锅炉限建、禁建管控措施,继续加大节能改造力度,到2020年年底前,基本淘汰35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。对于不能稳定达到排放标准、改造升级无望的污染企业,依法依规停产限产、关停退出。全市原则上不再办理使用登记和审批35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。(6)建立煤炭消费总量控制工作定期调度制度。对全市煤炭消费总量控制工作实行定期调度,认真理清我市耗煤企业情况,建立耗煤企业清单,按期向省节能减排办上报煤炭消费情况,并分析煤炭消费总量控制目标进展情况,减煤措施实施情况和效果,存在的问题,以及目标滞后时可采取的有力措施。(7)强化目标考核。以节能约束性指标为导向,进一步严格煤炭消费总量控制目标考核制度,对于目标进度滞后、落实措施不力的县区予以通报批评,限期进行整改;对整改工作落实不到位的县区,约谈有关县区部门负责同志,并将整改情况纳入节能目标责任现场评价考核和节能减排专项督察的重要内容,压实目标责任。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
      主体责任:市发展改革委、各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      6. 河南省采暖季洁净型煤需求量在600万吨以上,目前已形成923万吨的生产供应能力,但推广使用不够,2017—2018年采暖季全省洁净型煤累计销售253万吨,仅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新乡、洛阳三市,占销售总量的54%,产销不均衡的问题突出。
      整改目标:洁净型煤得到有效推广应用,洁净型煤供应、产销平衡。
      整改措施:(1)完善供应体系建设。市工业和信息化委督促指导各县区加强洁净型煤生产中心和配送网点建设,并根据群众密度,适时调整配送网点,便于群众购买。兰考县政府负责本地洁净型煤生产中心和配送网点建设、推广使用和日常监管。(2)加大洁净型煤推广。市工业和信息化委统筹组织市级新闻媒体及各县电视台推进洁净型煤推广宣传。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
      王秋杰  开封市人民政府
      监管责任:姚春贵  开封市市场监督管理局
      主体责任:市市场监督管理局、市发展改革委、市工业和信息化委、兰考县人民政府主要负责同志。
      整改时限:立行立改,持续推进
      7.散煤管控差距较大,督察期间,一些型煤生产企业实名举报,反映河南省推广洁净型煤统筹不够,建设无序,对劣质散煤取缔不力,导致洁净型煤销售不畅。
      整改目标:进一步巩固全域禁煤成果,加大对散煤销售行为的排查取缔力度。强化兰考县洁净型煤质量监管,规范兰考县洁净型煤生产配送行为,确保燃煤散烧治理反馈问题全面整改到位。
      整改措施:(1)对已取缔散煤销售点立即实施“一对一”核查。对前期已排查取缔的散煤销售点,对照排查取缔台帐,立即实施“一对一”核查,重点检查已取缔的散煤销售点是否达到标准,坚决杜绝已取缔的散煤销售点变换经营场所,采取隐蔽销售、流动销售的形式继续进行散煤销售活动,防止散煤经营行为“死灰复燃”。(2)开展散煤销售点摸底排查“回头看”行动。对散煤销售点再摸底再排查。摸底排查要采取定岗、定人、定责方式,以行政村为单位,实施台帐管理,逐村排查消号。对排查出的散煤销售点和散煤经营行为立即取缔,并依法从快从重予以行政处罚。(3)持续强化用煤商户日常监管。组成联合执法队,持续对商户用煤情况进行日常监管。严厉查处小摊贩和小餐馆等商户囤煤、用煤行为,继续做好用煤商户取缔替改工作。(4)严格煤炭运输环节日常管理。持续卡点管控,开展高频次、高密度执法检查,严防散煤运输车辆绕行进入我市。同时,加大对辖区流动售煤摊贩的查处力度,发现一起严厉查处一起。(5)兰考县要集中资源大力推进散煤治理,坚持从实际出发,统筹兼顾清洁取暖与温暖过冬;坚持因地制宜,合理确定改造技术路线,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热;坚持先立后破,对于以气代煤、以电代煤等替代方式,在气源电源未落实情况下,原有取暖设施不予拆除。严厉打击劣质煤销售,确保全县行政区域内使用的煤炭质量符合国家和河南省煤炭质量标准。
      领导责任:尹  君  开封市人民政府
      马中虎  开封市人民政府
      王秋杰  开封市人民政府
      黄玉国  开封市人民政府
      监管责任: 姚春贵  开封市市场监督管理局(市散烧办)
      主体责任:市工业和信息化委、市交通运输局、市公安局、市城管局、各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      8.扬尘管控力度不够,污染贡献居高不下。国家大气重污染成因与治理攻关项目组开展的2017—2018年采暖季大气颗粒物来源解析显示,河南7个传输通道城市首要污染源均为扬尘,贡献率为17%—65%。河南省虽然出台“六个百分百”“一票停工”“黑名单”等扬尘管控机制,但统筹协调不够,精细化水平不高,工作时紧时松。2018年1—3月,7个传输通道城市平均降尘量为10.57吨/平方公里·月,“封土行动”结束后次月就反弹到15.58吨/平方公里·月。2018年5月检查发现,4589个施工场地中有2238个存在扬尘污染问题,占比高达48.7%。
      整改目标:全面加强辖区扬尘污染防治管控力度,施工工地扬尘防治达到“六个百分之百”标准,有效降低颗粒物浓度。
      整改措施:全面加强各类建设工程施工工地(建筑、拆迁、市政、交通、水利)扬尘治理;全面加强建筑垃圾清运处置监管;深入开展城市清洁行动。
      领导责任: 黄玉国  开封市人民政府
      监管责任: 刘  宜  开封市扬尘污染防控办公室
      孔  羽  开封市城市管理局
      主体责任:市爱卫办、市住房城乡建设局、市交通运输局、市国土资源局、市城管局、市水利局、各县区人民政府主要负责同志。
      整改时限:立行立改,持续推进
      9.部分路段道路扬尘污染严重。
      整改目标:居民小区、背街小巷及城乡结合部达到干净清洁、无垃圾、不起尘标准。
      整改措施:(1)对国省干线、农村公路扬尘防治工作进行专项整治,明确工作职责,编制检查督查表,切实提高检查的规范化、精细化水平,做到扬尘防治分工负责、责任到人。(2)安排人员专项督导,督促相关单位每天对交通干线进行清扫、洒水。加强日常的巡查,发现抛洒杂物及时清理。(3)修整破损的路面,对道路破损进行集中整治,对沿线的路面进行修补,防止因路面坑槽产生的扬尘。对没有商铺、住户路段的露肩实行波形护栏硬隔离,用防尘网进行覆盖。对有商铺、住户路段的露肩用水泥混凝土进行硬化,防止扬尘。(4)在重点管控路段配备安装高速球型摄像机监控设备,实施24小时不间断监控,推动该路段的扬尘管控工作见实效。(5)加强背街小巷、城乡结合部道路扬尘治理,按照背街小巷“双十五”标准要求,加强背街小巷、城乡结合部道路保洁力度,落实背街小巷和城乡结合部保洁人员,实行网格化管理,明确网格街道保洁工作负责人。
      领导责任:黄玉国  开封人民市政府
      监管责任:刘  宜  开封市扬尘污染防控办公室
      主体责任:市城管局、市交通运输局、市公路局、各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      10. 柴油车污染问题突出,机动车监管工作滞后。河南省机动车保有量达2418万辆,柴油车约占21%,重型柴油车约46万辆。全省机动车尾气污染物年排放量近393万吨,约占全国10%,机动车氮氧化物、挥发性有机物排放量占全省排放总量的62.5%、90.6%,污染贡献日益凸显。
      整改目标:减少柴油车污染物排放污染。
      整改措施:(1)严格执行《开封市人民政府实行高污染排放机动车禁行措施的通告》,在市区建成区对国三柴油车实施禁行。严格执行《开封市人民政府关于实施机动车限行措施的通告》,在市区指定区域内每天按规定实施限行。(2)制定并组织实施拥堵路段交通疏导方案。(3)加大新能源汽车推广工作,加快建设集中式充电站和分散式充电桩。(4)组织开展重型柴油车路查路检专项行动,设立固定路查路检站,环保、公安、交通等部门联合执法查处超标上路行驶车辆和不按要求加装尾气治理设施超标排放重型柴油车。(5)增加机动车路查路检和遥感检测数量,严格查处超标机动车上路行驶违法行为。(6)出台开封市柴油车污染整治工作考核暂行办法,每月对全市柴油车路检路查工作进行点评,对各县区路检路查数量和超标处罚数量进行排名,对排名后两名的县区进行财政划拨扣款。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
      马中虎  开封市人民政府
      黄玉国  开封市人民政府
      监管责任:刘建宏  开封市生态环境局
      牛彦斌  开封市交通运输局
      徐  桢  开封市公安局
      主体责任:各县人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      11.河南省是少数没有省级机动车污染专门管理机构的省份,多数地市和县区无机构、无人员、无装备。
      整改目标:结合省以下环?;辜嗖饧嗖熘捶ù怪备母?,加强市县两级机动车污染防治机构规范化建设,逐步推进设置专门的机动车污染专门管理机构,加强机动车污染防治工作。
      整改措施:(1)明确分工。市环保局督促指导各县区加强机动车污染防治各项工作;市委编办研究增加市级机动车污染专门管理机构,督促指导各县区设置机动车污染专门管理机构;各县区政府负责设置本地专门的机动车污染专门管理机构,加强本地机动车污染防治工作。(2)加强培训??够滴廴竟芾砀刹慷游榕嘌?,加强配套装备能力建设,不断提高专业化管理水平。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
      主体责任:市委编办、市生态环境局、各县区党委和人民政府主要负责同志
      整改时限:立即整改,省、市、县机构改革结束前完成
      12.机动车路检抽检数量少、超标检出率低、处罚不到位等问题较为常见,机动车污染治理基础差、能力弱,工作进展严重滞后。
      整改目标:提高机动车路检率、处罚率。
      整改措施:增加机动车路查路检和遥感检测数量,严格查处超标机动车上路行驶违法行为,出台《开封市柴油车污染整治工作考核暂行办法》,每月对全市柴油车路检路查工作进行点评,对各县区路检路查数量和超标处罚数量进行排名,对排名后两名的县区进行财政划拨扣款。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
      马中虎  开封市人民政府
      黄玉国  开封市人民政府
      主体责任:市生态环境局、市公安局、市交通运输局、各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      13.一些机动车检验机构主要以营利为目的,检测不严格甚至作假以提高检测通过率。
      整改目标:全面规范社会化机动车环保检验机构的运行管理,确保数据真实准确。
      整改措施:通过增加外检视频监控,增加检测设备序号传输串口线,检测过程数据直传环保部门监控平台,强化环保监控系统数据有效性判定等措施,进一步严格机动车检测机构检测过程的监督管理。在排放检验机构企业官方网站和办事业务大厅建设显示屏,通过高清视频实时公开柴油车排放检验全过程及检验结果,2018年12月底前完成1—2家试点,2019年6月底全部安装到位。通过随机抽检、远程监控等方式加强对排放检验机构的监管,做到年度全覆盖。对检测机构检测的初检车、超标车、异地车、注册5年以上的营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检验报告等进行重点核查,严厉打击弄虚作假行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
      尹  君  开封市人民政府
      监管责任:刘建宏  开封市生态环境局
      姚春贵  开封市市场监督管理局
      主体责任:各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      14.大力整治“散乱污”企业。
      整改目标:“散乱污”企业动态清零。
      整改措施:加强日常巡查,充分发挥乡(镇)村基层监督作用,及时发现、制止“散乱污”企业建设。对整改类“散乱污”企业责令完善手续和设施;对取缔类“散乱污”企业,采取断水断电、清除原料、清除设备、清除产品等措施予以取缔。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
      监管责任:苏德超  开封市工业和信息化委员会
      主体责任:各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      15.优化运输结构。
      整改目标:实现货物运输结构明显优化。
      整改措施:根据国务院办公厅印发的《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)的通知》相关要求,做好道路水路运输提升工作,加强道路运输超限超载治理,推进货运车型标准化和道路货运行业稳定工作。
      领导责任:黄玉国 开封市人民政府
      主体责任:市交通运输局、各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      16.强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天气应急响应各项措施落实。
      整改目标:提升重污染天气应急管控能力,进一步强化区域联防联控,严格落实秋冬季污染防治和重污染天气应急响应措施,持续改善秋冬季空气质量。
      整改措施:(1)完善应急体系,强化应急管控。市环保局牵头开展重污染天气应急减排清单编制工作,进一步完善重污染天气应急预案。按行业、按区域进一步细化管控措施,对应急减排清单中不同时段、不同区域、不同行业、不同排放水平的工业企业、施工工地、机动车禁限行措施等,实行清单动态管理,实现一张清单管到底。强化轻中度应急天气管控,提前管控,提前介入,尽量削减污染峰值。(2)严格错峰生产,削减冬季排放。市工业和信息化委严格实施错峰生产制度,在企业排放总量不变的情况下,避免冬季排放,削减冬季排放总量。建立企业错峰生产清单,严格错峰生产管理,确保削峰到位。(3)落实管控责任,强化措施落实。市环保局要全面加强对秋冬季污染防治工作的督导检查,在重污染天气启动应急响应情况下,重点督查企业应急减排措施的落实情况。各县区政府负责秋冬季污染防治和重污染天气应急响应各项措施落实。
      领导责任:付  磊  开封市人民政府
      王秋杰  开封市人民政府
      主体责任:市工业和信息化委、市生态环境局、各县区人民政府主要负责同志
      整改时限:立行立改,持续推进
      二、个性整改任务
      开封市扬尘管控力度不够,扬尘贡献率超过50%。
      整改目标: 扬尘污染得到有效管控。 2018年开封市PM10年均浓度力争达到101微克/立方米以下。
      整改措施:(1)加强道路扬尘和各类施工工地扬尘治理,在建施工工地严格落实“六个百分之百”扬尘污染防治标准、施工项目“三员”派驻、开复工验收管理、扬尘防治预算管
      理、在线视频监控等制度。(2)全面加强建筑垃圾清运处置监管,开展联合执法行动,严厉打击黑建筑垃圾清运车辆,严肃查处抛洒遗漏、私拉乱倒等违法违规行为。(3)定期组织开展城市大清洁、大清扫活动,全面清洗积尘浮尘、生活垃圾,确保城市清洁全覆盖。制定考核办法,对活动组织得力、成效显著的进行通报表扬和奖励;对组织不力、效果不明显的给予通报批评,并在新闻媒体上曝光。
      领导责任:高建军  开封市人民政府
      黄玉国  开封市人民政府
      主体责任:市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市国土资源局、市水利局、各县区人民政府主要负责同志
      整改时限: 立行立改,持续推进
      

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