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  • 开封市人民政府办公室
    关于成立开封市人民政府推进政府职能转变和
    “放管服”改革协调小组的通知
    汴政办文[2018]48号

    各县、区人民政府,市人民政府各部门:
      为贯落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及《国务院办公厅关于成立国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》(国办发〔2018〕65号)、《国务院办公厅关于调整全国政务公开领导小组的通知》(国办发〔2017〕18号)、《河南省人民政府办公厅关于成立河南省人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》(豫政办文〔2018〕34号)要求,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快政府职能深刻转变,加强政务公开与政务服务工作,市政府决定整合开封市人民政府推进职能转变协调小组、开封市深化“放管服”改革推进审批服务便民化领导小组、政府信息和政务公开工作领导小组,成立开封市人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组(以下简称协调小组)作为市政府议事协调机构。现将有关事项通知如下:
      一、协调小组组成人员及主要职责
     ?。ㄒ唬┳槌扇嗽?。常务副市长付磊担任协调小组组长,副市长刘震、郑中华、尹君、马中虎、王玲、王秋杰、黄玉国担任副组长,市政府秘书长申建立担任副组长兼协调小组办公室主任;协调小组成员包括:市政府副秘书长张磊、市委市政府督查局、市委编办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化委、市民委、市公安局、市安全局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市农林局、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市审计局、市外侨办、市国资委、市工商局、市质监局、市体育局、市统计局、市旅游委、市粮食局、市政府法制办、市安监局、市食药监局、市事管局、市人防办、市政府金融办、市政府发展研究中心、市信息中心、市行政服务中心、市畜牧局、市气象局、市税务局、市地震局、市通信发展管理办公室、国家电网开封分公司、人行开封中心支行、开封银监分局等单位主要负责同志,市法院分管负责同志。
     ?。ǘ┲饕霸?。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署,围绕推动高质量发展,加快推进政府职能深刻转变,在各县(区)、各部门深化“放管服”改革的基础上,统筹推进全市深化“放管服”改革和推进政府职能转变、审批服务便民化以及政务公开工作,协调推动解决重点、难点问题,指导督促各县(区)、各部门落实改革措施,更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力。
      协调小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组5个专题组和综合组、规划组、技术组、标准组、法治组、督查组、专家组7个保障组。协调小组办公室设在市政府办公室。
      二、协调小组各专题组及主要职责
     ?。ㄒ唬┚蛐姓笈?。组长单位为市委编办,副组长单位为市发展改革委、市行政服务中心,成员单位为市政府办公室、市住房城乡建设局、市工商局、市质监局、市政府法制办。
      负责牵头推进行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革。放权方面,协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项,继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项,推行区域评估、联合评审、并联审批等。监管方面,规范行政审批行为,审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施。服务方面,协调推进行政审批标准化,打造全市一体化政务服务平台,推进审批服务便民化,持续开展减证便民行动,提高政府服务质量和效率。
     ?。ǘ┯呕袒肪匙?。组长单位为市发展改革委,成员单位为市科技局、市工业和信息化委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市城管局、市商务局、市工商局、国家电网开封分公司、人行开封中心支行。
      负责牵头优化营商环境,提高综合竞争力,打造竞争新优势。放权方面,推进实行全国统一的市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。扩大外资市场准入,促进民间投资,提升贸易便利化水平。监管方面,清理
      规范审批中介服务,全面推行依清单收费,完善收费监管制度,持续清理规范涉企收费。服务方面,加强产权?;?,推动健全知识产权?;ぬ逑?。加快水电气暖、银行等公用事业领域改革,提升服务质量和效率。加强政务诚信建设。建立健全营商环境评价机制。
     ?。ㄈ┘だ匆荡葱伦?。组长单位为市发展改革委,成员单位为市教育局、市科技局、市工业和信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委、市工商局、市质监局、开封银监分局。
      负责牵头推进实施创新驱动发展战略,打造大众创业、万众创新升级版,推进新旧动能接续转换。放权方面,协调推进科研经费使用和管理方式改革创新,赋予高校、科研院所和科技人员更大自主权,提高创新成果转化效率,激发创业创新活力。监管方面,对新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范,坚守安全和质量底线。服务方面,协调推动各类主体融通创新,破解创业创新融资难题。改革分配机制,健全保障体系,促进人才合理流动。深化职业资格管理制度改革,加强就业和技能服务,完善对新就业形态的支持措施。
     ?。ㄋ模┥罨淌轮贫雀母镒?。组长单位为市工商局,成员单位为市委编办、市发展改革委、市行政服务中心、市环保局、市交通运输局、市农林局、市文广新局、市质监局、市旅游委、市政府法制办、市税务局。
      负责牵头深化商事制度改革,加强和完善市场监管,维护公平竞争市场秩序。放权方面,压缩企业开办时间,全面推开“证照分离”改革,深化“多证合一”改革,推进工业产品生产许可证制度改革,推行简易注销改革。监管方面,健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。规范执法行为和自由裁量权。服务方面,发挥标准的引领和规范作用,完善标准体系,健全认证认可检验检测体系。
     ?。ㄎ澹└纳粕缁岱褡?。组长由市政府副秘书长张磊担任,成员单位为市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市政府法制办。
      牵头负责协调推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领城“放管服”改革,为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。放权方面,协调推进放宽服务业市场准入,调动市场力量增加非基本公共服务供给。监管方面,强化对政府窗口服务的监督,加强公共服务质量监管。服务方面,简化优化民生事项办理流程和手续,推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。充分运用“互联网+教育”、“互联网+医疗”等模式,增强优质公共服务资源辐射效应。
      各专题组的日常工作由组长单位承担。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题,协调相关部门对重点、难点问题合作攻关,提出改革建议,按程序提交协调小组会议审议,并及时向市政府分管领导同志汇报。专题组的职责和组成可根据工作需要调整。
      三、协调小组各保障组及主要职责
     ?。ㄒ唬┳酆献?。组长单位为市政府办公室。负责协调小组日
      常工作;负责沟通协调各专题组、保障组工作,联系各县(区)“放管服”改革工作机制;组织开展深化“放管服”改革和推进政府职能转变、审批服务便民化以及政务公开政策措施研究和文件起草工作;指导协调、督促检查各县(区)、各部门推进落实工作;对政策措施落实情况组织开展评价评估;收集汇总相关信息资料,编发工作简报;联系主管部门组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作;负责与省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室的工作衔接;完成市政府和协调小组交办的其他事项。
     ?。ǘ┕婊?。组长单位为市委编办。负责全市深化“放管服”改革、推进政府职能转变和审批服务便民化总体方案设计。根据党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署及有关要求,制定改革任务书、时间表和路线图,并明确责任分工。
     ?。ㄈ┘际踝?。组长单位为市行政服务中心。负责深化全市统一架构、多级联动的网上政务服务平台建设,着力解决数据烟囱、信息孤岛问题,推进全市政务信息资源跨地区、跨部门、跨层级互认共享、多方利用,为实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”提供技术支撑。
     ?。ㄋ模┍曜甲?。组长单位为市质监局。负责牵头开展全市深化“放管服”改革和推进政府职能转变、审批服务便民化以及政务公开的标准化工作,制定政务办事“一网通办”前提下“最多跑一次”等工作的地方标准,为各县(区)、各部门相关改革工作的标准化提供指导。
     ?。ㄎ澹┓ㄖ巫?。组长单位为市政府法制办。负责对全市深化
      “放管服”改革和推进政府职能转变、审批服务便民化以及政务公开相关措施进行法律审核,及时提出制修订相关法规、规章的建议方案,推动相关法规、规章立改废释工作,及时将成熟的改革经验制度化等。
     ?。┒讲樽?。组长单位为市委市政府督查局。负责督促检查全市深化“放管服”改革和推进政府职能转变、审批服务便民化以及政务公开各项措施贯彻落实情况,核查督办各专题组提出的部门和各县(区)改革中存在的问题,以及社会对有关改革反映强烈的问题。
     ?。ㄆ撸┳易?。组长单位为市政府发展研究中心。受协调小组委托,围绕全市深化“放管服”改革和推进政府职能转变、审批服务便民化以及政务公开开展理论研究,提供政策咨询,客观公正地提出意见建议。
      协调小组成员和各专题组、保障组组长、副组长需要调整的,由所在单位书面向协调小组办公室提出,由综合组按程序报批。
      四、有关要求
     ?。ㄒ唬┬餍∽橐凑盏持醒?、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署,切实发挥全市深化“放管服”改革和推进政府职能转变、审批服务便民化以及政务公开的统筹指导和督促落实作用。各专题组和保障组要根据职责分工,细化分阶段重点工作,制定可量化、可考核、有时限的目标任务。对跨领域、跨部门、跨层级的重大问题,要加大研究协调力度,及时督促解决,推动各项改革协同配套、整体推进。要尊重基层首创精神,及时总结推广各县(区)、各部门典型经验做法。
     ?。ǘ┦姓鞑棵乓跃蹩钙鸶母镏厝?,做深化“放管服”
      改革的表率,涉及本部门的改革任务要及早落实,该放的权坚决
      放,该办的事加快办,该服务的服务好,主动帮助各县(区)解决困难问题,支持各县(区)先行先试。部门主要负责同志要切实负起领导责任,亲自抓好部署、协调和落实。
     ?。ㄈ└飨兀ㄇ┱晟普澳茏浜汀胺殴芊备母锿平?,因地制宜,锐意探索创新,创造更多管用可行的“一
      招鲜”。要主动对标先进,相互学习借鉴,形成竞相推进改革的生动局面,更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力, 推动经济社会持续健康发展。
       
      

    开封市人民政府办公室
    2018年11月5日

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